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保安服務企業資質評定即是按照一定的標準，包括諸如社會效益、企業注冊資本、經營業績、場所裝備、人員以及隊伍管理狀況等，對企業做出的綜合評定。我國保安服務業開展資質評定工作醞釀已久，尤其是在《保安服務管理條例》施行后的新時期，相關部門也加快了這項工作的調研與籌劃。隨著《保安服務管理條例》的施行，保安服務市場逐步放開，民營、外資等不同資本形式的保安服務企業如潮般涌入；區域界線被打破，有實力的保安服務企業不再拘泥于一地，開展跨區域經營。保安服務業呈現出多元發展、充滿競爭與活力的新局面。在欣喜于市場繁榮的同時，渚如惡性低價競爭、非法用工、掛靠轉借資質等問題日益凸顯，在一定程度上影響了保安服務業的健康有序發展，亟需調控并加以遏阻。而資質評定工作對加強保安服務企業的規范化管理，提高保安服務專業化程度，提升保安服務質量，以及促進保安服務業健康、有序發展具有特殊意義。

保安服務企業資質評定工作是有利于保安服務業發展的重大舉措。從企業角度出發，可以加強企業的管理、給予保安服務市場一個良好的環境，有利于保安服務企業的可持續發展；對于主管部門來說，需要讓這樣一份評定標準起到引領保安服務市場和企業發展的綱領作用．按照市場規律逐步實現優勝劣汰。另外，開展服務企業資質評定，有利于企業打造品牌，展示自身實力，提升企業的信譽度。品牌競爭歷來都是市場競爭的主流，實施資質認汪的過程，就是企業展示自身實力的過程，對企業的經營者、管理者以及員工都會起到激勵作用，為企業信譽度的提高打下良好的基礎。同時也能夠為客戶選擇服務企業提供指導標準和依據，有了資質認定，客戶可以有選擇地買“服務”，真正起到了保護客戶的利益。歸根結底也是更大程度地保護了企業自身的合法權益。

一、部分地區已經啟動保安服務企業資質評定工作。

上海作為國內對內改革和對外開放程度最高的城市，在保安服務行業發展方面，先行先試，大膽探索，從開展行業服務標準制定，到第一張保安服務許可證的頒布，再到率先在行業內開展保安服務等級資質評定，為推動全國保安服務行業的發展提供了大量寶貴經驗。上海保安協會在公安部的授意下，在全國范圍內率先開展保安服務企業等級評定工作。2013年4月，《上海保安服務企業等級評定暫行辦法》由上海市保安服務行業協會發布，上海保安服務企業等級評定共分三級，由高到低依次為一級、二級、三級，同時，實行上下等級浮動機制，等級評定及浮動情況及時向全社會公布。浮動機制主要表現為年審制度，即每年對已評級企業按照相應標準審核，不合格者可被降級，而達到上一級標準的可隨時申請“升級”。其等級評定標準包括4大項，即注冊資本及經營狀況、人員規模、保安服務經營業績、公司管理標準，每一等級都設置了相應的條件。同時，對于社會上有保安需求的廣大企事業單位而言，保安服務等級評定的結果，也為他們今后在選擇保安服務供應商方面提供了參考標準。

除上海全面開展保安服務企業等級評定工作之外，北京、浙江、無錫等省市也陸續不同程度地開展了保安服務企業資質評定工作。與此同時，在保安服務企業資質評定方面，其他省份也處于籌備或即將籌備階段，有待進一步推進。

2013年5月，北京市保安協會發布了《北京市保安服務企業資質等級評定標準》，依據誠信守法、服務質量、組織建設、人才培養和整體規模等五大類，共計41項指標作為定量評分標準。2015年11月，無錫市保安協會發布了《無錫市保安服務企業等級評定辦法（試行）》，依據企業規模、企業硬件設施、企業內部管理、企業軟件設施、企業員工權益保障和企業服務質量等六大類指標將保安服務企業等級分為A、B、C三級，實行上下等級年審浮動機制，及時向全社會公布等級變動情況。并明確保安服務企業等級評定工作由無錫市保安協會會同無錫市公安局共同組織實施。等級評定結果將向社會公布并向保安服務企業頒發等級證書。

各地方在不斷規范保安服務企業資質評定標準和管理辦法的同時，也殷切希望有關保安服務企業資質認證方面的國家標準盡快出臺，為其開展此項工作提供參考與指導。為推動和完善保安服務行業自律，營造競爭、公平、有序、誠信的市場環境，引導保安服務公司規范經營，提高服務質量，促進行業持續健康發展，依據《保安服務管理條例》《公安機關實施保安服務管理條例辦法》等法律法規，2014年9月，中國保安協會發布了《保安服務公司等級評定管理試行辦法》，即《保安服務組織資質評定標準(GATXXX-2013)》。本辦法適用于依法設立的保安服務公司等級評定管理；明確保安服務公司等級評定是對保安服務公司規模、人力資源、經營管理、社會責任等方面的綜合評價。將保安服務公司等級評定為：從事門衛、守護、巡邏、隨身護衛、安全檢查服務的保安服務公司，簡稱人力防范保安服務公司；從事武裝守護押運的保安服務公司，簡稱武裝守護押運保安服務公司；從事安全技術防范服務的保安服務公司，簡稱安全技術防范服務公司三個類別。各類別設立三個等級，由高到低依次為一級、二級、三級，并規定了各個類別及等級的評定標準和程序要求，同時也明確了保安服務公司等級評定工作由中國保安協會和各省、自治區、直轄市保安協會組織實施。

二、開展保安服務企業資質評定工作尚需探討的問題。

當前階段，無論是國家層面，還是各地方；無論是監管機關、還是行業協會，甚至是保安從業單位，對保安服務企業資質評定工作都在不斷提升重視程度，相關工作也在逐步展開，但仍有不利于資質評定工作開展的問題亟待解決。

（一）保安服務企業資質評定工作地區之間開展不平衡。

通過上述闡述不難發現，目前已經開展保安服務企業資質評定工作的多為經濟相對發達，以及保安服務業發展較為迅速地區，而其他地區相關工作開展相對滯后。雖然，中國保安協會已經發布了《保安服務公司等級評定管理試行辦法》作為開展保安服務企業資質評定工作的指導性標準，但地區之間的不平衡發展的弊端還是顯而易見的。依據此管理辦法，以及個地方自己制定的管理辦法所評定的結果能否為其他地方普遍認可、能否為保安服務企業跨地區開展業務提供依據和創造條件等問題都為未可知。因此，還需要不斷完善資質評定結果地區間互信互任的問題，探討能否有條件地逐步實現全國一盤棋，一個等級證書全國通用。

（二）企業之間訴求存在差異。

中國保安協會和各地區制定的保安服務企業資質評定標準和管理辦法往往都將企業規模作為一項重要的指標，只有達到一定的規模才能有機會被評定為較高的等級。規模的衡量又必然要涉及到企業的資產和員工的數量。而當前的保安服務企業所存在的資本形式較為復雜，民營資本、外資占主導地位的服務企業在規模上與傳統的國有資本占主導地位的服務企業相比較存在較大的差距，因此對于評價指標體系以及相應標準的認可上存在或多或少的差異。資質評定的初衷就是提升保安服務質量、促進保安服務企業發展，那么是否可以考慮站在一個能夠為大多數保安服務企業所普遍接受的基礎上，尤其是將企業服務質量在評價體系中的地位和作用適當的提升，從而切實實現相關工作開展的目標。

（三）監管力度需進一步加大。

加大監管力度是一個老生常談的話題，每每探討保安服務業發展都會談到這個內容。但是監管真的到位嗎？事實上效果并不理想。誠然，保安服務企業等級高低是對企業本身綜合評價的結果，但是不是能夠把所有的保安服務企業都真正地調動起來，參與到資質評定當中呢？通過對服務企業進行資質評定，逐步實現優勝劣汰，固然是一個不錯的辦法，但也需要一個長時間的過程。這期間，缺乏進取心、沒有長遠規劃的保安服務企業還是大量存在的，這些企業缺乏行業自律，在人員錄用、服務客戶、人才培養等方面往往存在不規范的現象，或許有一天面臨著被市場淘汰的結局，但其在存續期間必然會給整個行業造成難以避免的負面影響。因此，建議保安服務行業監管機關和行業協會能夠進一步加大監管及引導力度，促使所有的保安服務企業都能夠端正經營態度，正確認識和對待保安服務企業資質評定工作，真正投身于爭創一流服務企業的行動中。

雖然，在保安服務企業資質評定工作開展的進程中還存在著許多不盡如人意、尚需解決的問題，但是我們必須清醒地認識到，對保安企業實行資質評定是嚴格貫徹執行《保安服務管理條例》的需要；是依法對保安服務企業監督管理，規范和引導保安服務市場良性發展的需要；是促使企業依法經營、公平公開公正參與市場競爭的需要；也是積極推進保安服務企業走專業化道路，確保向社會提供優質、可靠、安全、專業服務的需要，同時也是保安市場改革開放后的一項重要舉措。